"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - краткая история мирового развития жилищного вопроса.

«Доступное
и комфортное жилье — гражданам России»
-

краткая
история мирового развития жилищного
вопроса.

Наряду с такими приоритетными
национальными проектами как: «Здоровье»,
«Образование», «Развитие
агропромышленного комплекса» стоит
и приоритетный национальный проект
«Доступное и комфортное жилье -
гражданам России». Основная цель
проекта — комплексное решение проблемы
перехода к устойчивому функционированию
и развитию жилищной сферы, обеспечивающее
доступность жилья для граждан, безопасные
и комфортные условия проживания в нем.

Жилище, одно из основных материальных
условий существования человека. Типы
жилища определяются уровнем развития
производительных сил, характером
социальных отношений, экономики, формами
семейной жизни, культурно-бытовыми
традициями, многообразием
естественно-географической среды,
функциональное назначение жилища в
целом и отдельных его частей связано с
социальной структурой общества.

В эпоху первобытнообщинного строя люди
древнего каменного века использовали
для жилища пещеры, сооружали землянки
и шалаши. Строительным материалом
служили дерево, земля, камень, а иногда
и кости крупных животных (например,
мамонтов). С переходом древних племён
к оседлому образу жизни эти простейшие
формы жилья получили дальнейшее развитие.

В рабовладельческом обществе Древнего
Востока наряду с примитивными жилищами
бедняков и рабов возводились богатые
дома, городские и сельские дома-усадьбы
и дворцы знати, состоявшие из многих
помещений разного назначения. Тогда же
в связи с возникновением и развитием
городов начали складываться различные
типы городских жилищ.

Для жилищ Древнего Рима типичен
одноэтажный дом, в котором жилые комнаты
располагались вокруг атрия. Позднее в
богатых домах получило распространение
сочетание атрия с перистилем, лежавшее
также в основе плана вилл римской знати.
Дома строились из камня, сырцового
кирпича. Позднее стали применять
обожжённый кирпич и бетон. Массовым
городским жилищем были многоэтажные
дома-инсулы, в первых этажах которых
размещались «таберны» (лавки) и ремесленные
мастерские.

В эпоху феодализма социальные различия
в жилище были выражены весьма резко.
Основным типом жилья феодала и его
дружины был укрепленный замок. Замки
разных типов строились в Европе, Северной
Африке, Передней Азии, на Кавказе, в
Индии, Тибете и др. странах. Жилище
феодалов в средневековой Руси (князей
и бояр) было первоначально деревянным
(срубным), позднее частично или полностью
каменным. Крестьянские жилища были
большей частью очень просты по планировке
и сооружались из простейших подручных
материалов. Характерными типами жилища
восточных славян (русских, украинцев,
белорусов) и соседних с ними народов
Прибалтики, Поволжья и Прикамья были в
14—17 вв. срубные постройки, во многих
местах бытовавшие и позднее. Крыши домов
на севере России обычно бывали двускатными,
тесовыми, на юге России, на Украине и в
Белоруссии — чаще четырёхскатными,
крытыми соломой или тростником.

В русском средневековом городе наряду
с жилыми домами, мало отличавшимися от
жилища крестьян, были деревянные и
каменные жилые здания (палаты, хоромы;
иногда многоэтажные) бояр и зажиточных
купцов. По своему плану каменные дома
(часто с деревянными верхними этажами)
первоначально были близки к срубным
постройкам, состоявшим из отдельных
прямоугольных клетей. В домах внизу
находились хозяйственные помещения,
наверху — жилые.

Вопрос о жилище для подавляющего
числа населения той или иной страны
стоял на протяжении всего развития
человеческого общества в различных его
формациях. Особенно остро вопрос встал
с развитием городов и рабочего населения
в них.

При преобладании мелких
форм промышленности в эпоху средневековых
цехов и корпораций, положение рабочих
не так резко отличалось от положения
их хозяев-нанимателей. Дома ремесленников
и торговцев в европейском феодальном
городе объединяют в одном здании жилые
помещения с мастерскими и лавками.
Жилища группируются в улицы по цеховому
признаку. Цеховые мастера делили со
своими рабочими-подмастерьями и
учениками, как говорилось в то время,
стол и верстак; чем лучше шли дела
мастера, тем лучше он ел и помещался со
своей семьей и рабочими, которые как бы
составляли часть последней.

Период позднего феодализма и зарождения
капиталистических отношений характеризуется
быстрым ростом городов. Для знати в это
время сооружаются городские и загородные
дворцы, прекрасно отделанные и являющиеся
подчас замечательными произведениями
архитектуры. Таковы палаццо итальянских
городов эпохи Возрождения, дома крупного
французского дворянства 17—18 вв. Русское
дворянство также строит (особенно во
2-й половине 18 — начале 19 вв.) в городах
и своих усадьбах дома, представлявшие
комплекс (нередко весьма обширный)
парадных, жилых и хозяйственных помещений.
Широкое распространение получает и
строительство небольших городских
дворянских и купеческих особняков,
большей частью одно- или двухэтажных.
Рядовые горожане, ремесленники, мелкий
торговый люд в основном строили деревянные
или каменные домики часто перенаселённые
и обычно лишённые элементарных удобств.

При капитализме, как и в предыдущих
социальных формациях, использование
достижений технического прогресса в
области жилищного строительства носит
классовый характер. Жилища разных
социальных слоев, особенно буржуазии
и пролетариата, отличаются по размерам,
населённости, благоустройству и
убранству. Для периода капитализма
характерно резкое обострение жилищного
вопроса.

Возросшая вследствие притока сельского
населения в города потребность в жилище
вызвала рост его стоимости, ещё более
повысившейся в связи с ростом стоимости
городской земли. Поэтому многие горожане
лишились возможности иметь в крупных
городах собственное жилище. В 19 в.
постепенно основным видом многоэтажного
жилища в капиталистическом городе
становится многоквартирный доходный
дом.

В последней трети 18—первой трети 19 вв.
квартирные доходные дома по планировке
и внешнему облику нередко были ещё
близки традиционные городские жилища,
например, в России доходный дом для
дворян вначале был похож на дворянский
особняк, объём которого делился на
несколько отдельных квартир. С 1830—40-х
гг. распространяются многоэтажные
секционные доходные дома. Условия
рационального размещения, нормального
функционирования санитарно-технического
оборудования (ванна, туалет) и лифтов
способствовали распространению
секционной планировки и правильной
поэтажной повторяемости одинаковых
квартир. Обеспеченные слои населения
жили в домах с дорогими многокомнатными
квартирами, снабженными всеми видами
бытовых удобств. В доходных домах для
средних, менее обеспеченных слоев
населения квартиры отличались меньшими
числом и размерами комнат, более скромной
отделкой, худшим оборудованием. Доходные
дома в массовом жилищном строительстве
были низкого качества, многие квартиры
состояли только из кухни и одной небольшой
комнаты, водопровод и уборные обычно
отсутствовали. Стремясь к максимальной
прибыли, домовладельцы нередко застраивали
до 80—95% площади земельного участка, что
приводило к сооружению домов с узкими
дворами-колодцами (или ещё более узкими
световыми колодцами). В этих домах многие
жилые помещения были лишены солнечного
света и проветривания, некоторые квартиры
располагались в сырых полуподвалах.
Однако значительная часть трудящихся
из-за высокой квартирной платы не имела
возможности жить даже в таком скромном
жилище и была вынуждена снимать углы и
койки, жить в подвалах, бараках и лачугах,
в рабочих казармах. Перенаселённые и
утопающие в грязи, быстро ветшавшие
дома рабочих районов и скопища лачуг
превращались в трущобы. Отрицательное
влияние на качество жилища оказывает
практика капиталистического
градостроительства.

Борьба трудящихся за улучшение жизненных
условий вынуждает буржуазию частично
удовлетворять и их потребность в жилье.
Крупные промышленники строили жилые
посёлки для рабочих (преимущественно
с 19 в., хотя первые примеры такого
строительства относятся к более раннему
времени, например поселок «Фуггерай»
в Аугсбурге). Такое строительство
соответствовало интересам капиталистов,
т. к. способствовало созданию потомственных
кадров рабочих, зависимых от предпринимателя.

В конце 19 — начале 20 вв. начинается
«социальное» (т. е. муниципальное и
кооперативное с помощью государственных
субсидий и ссуд) строительство жилья
для рабочих. Строительство регламентировалось
законодательно утвержденными нормами
и требованиями, что позволяло улучшить
благоустройство квартир (например,
обязательное наличие водопровода,
канализации и отдельной уборной). Однако
широкое распространение «социальное»
строительство дешёвых квартир для
рабочих получило лишь в Европе в 1920-х
гг. в условиях острого жилищного кризиса.
Компактная планировка небольших квартир
была подчинена рациональной организации
бытовых процессов; особое значение
придавалось расположению кухни, удобству
её оборудования и связи с остальными
комнатами. С «социальным» строительством
связаны первые попытки поставить
проектирование жилья на научную основу.
Рационализация оборудования и планировки
позволила уменьшить в целях экономии
размеры комнат. Соответственно снизилась
их высота; для сохранения нормальной
освещённости потребовалось расширить
оконные проёмы, которые стали вытянутыми
по горизонтали. Большинство домов
сооружалось из кирпича. Однако «социальное»
строительство не решило проблему жилья
для средне- и низкооплачиваемых категорий
рабочих. В США, где массовое жилищное
строительство находилось в руках частных
предпринимателей, в 1920—1930-х гг. строились
преимущественно индивидуальные
дома-коттеджи.

Жилищный вопрос, один из социальных
вопросов, порожденных капитализмом,
выражающийся в особой форме жилищной
нужды, когда с ростом городского населения
превращением жилища в товар происходит
резкое ухудшение жилищных условий
трудящихся, огромное повышение квартирной
платы. Жилищный вопрос обостряется при
империализме. Процесс монополизации и
усиление влияния банковского капитала,
действующего в жилищном хозяйстве
главным образом в форме ипотечного
кредита, обусловливают высокие монопольные
цены на квартиры. Только 1/3 сумм, входящих
в квартирную плату, расходуется на
содержание жилищ, остальная часть идёт
на обогащение домовладельцев,
землевладельцев и банкиров.

Эпоха организации промышленности,
выражающейся в крупных фабриках и
заводах, порвала тесную личную связь
между предпринимателем и наемными
рабочими: вольнонаемный труд сообщает
отношениям между хозяевами и рабочими
чисто внешний характер. Выдаваемая
рабочим заработная плата сама по себе
устраняет вопрос как о прокормлении
рабочих, так и об их помещении. Рабочие
вынуждены сами заботиться о приискании
себе жилья. Ввиду обычно низкого
заработка рабочих, предложение жилищ
ограничивалось по отношению к рабочим,
особенно в больших городах, подвалами,
мансардами, задворками и т. п. Условия
жизни ухудшаются здесь еще крайней
скученностью жильцов.

В
качестве самостоятельного экономического
и социального вопроса забота о снабжении
рабочих удовлетворительными жилыми
помещениями относится к сравнительно
новейшему времени. Дурные антигигиенические
последствия сгущенности населения в
городах имеют свой главный корень в тех
неудовлетворительных помещениях,
которыми приходилось довольствоваться
беднейшим классам городских жителей.
Улучшение этих помещении начинает
считаться одной из главнейших задач
органов общественного управления.

В 1822-1825 гг. Виллерме составил для Парижа
таблицу, в которой смертность сопоставлена
с величиной квартирной платы, разделенной,
по средней ее величине, по кварталам.

/> />

Квартирная плата	Один смертный случай
605 франка	на 71 человека
498 франка	на 66 человека
172 франка	на 50 человек
148 франка	на 44 человек

По статистическим данным, собранным
многочисленными английскими парламентскими
комиссиями для исследования жилища
рабочих, были получены следующие
выводы: при общей смертности всего
населения в 22 человека на 1000, цифра эта
уменьшается до 17 в местах пребывания
зажиточных классов и повышается до 36 в
специально рабочих округах; в кварталах
же, населенных беднейшими из рабочих,
смертность достигает 40-50 на 1000. В Брюсселе
в рабочих кварталах умирало 1 из 29
человек, в лучших — 1 из 53 человек. В
Пеште о каждом умершем собирались
следующие сведения: 1) к какому классу,
по платежу налогов, принадлежал умерший;
2) сколько комнат в его квартире и 3)
сколько лиц приходилось на эту квартиру.
По двум последним признакам средняя
продолжительность жизни распределялась
следующим образом:

/> />

Квартиры	Средний возраст умерших старше 5 лет
1-2 жителей на 1 комнату	47,16 лет
2-5 жителей на 1 комнату	39,51 лет
5-10 жителей на 1 комнату	37,10 лет
более 10 жителей на 1 комнату	32,03 года

В Лейпциге данные группировались по
улицам, в которых приходится на одну
отопляемую комнату жителей:

/> />

	Из 100 человек ежегодно умирало
не более 1	1,132
1-1,5	1,824
1,5-2	1,988
2-2,5	2,562
2,5-3	2,739
более 3	3,361

Если фабрика размещалась в более или
менее густо населенной местности, т. е.
внутри или вблизи городов и поселков,
то владельцы предприятий редко сами
строили жилище для рабочих, предоставляя
последним самим приискивать себе
помещения для жилья. При нахождении
фабрики или завода в местности более
или менее глухой или только что начинающей
развиваться, фабриканты были вынуждены
строить специальные для рабочих жилища,
чтобы иметь у себя более или менее
обеспеченный контингент рабочих.
Наиболее действенным для этой цели
средством явилось возведение жилья по
усадебной системе, и притом с постепенной
их продажей в собственность рабочим:
Жилье рабочим сдавалось как бы в наем,
но с присоединением к квартирной плате
добавочной суммы, которая погашала
постепенно стоимость постройки жилья.
Система эта нашла наиболее широкое
применение в городе Мюльгаузене, в
Эльзасе, отчего иногда носит название
«мюльгаузенской». Однако рабочие,
сделавшиеся собственниками своих жилищ,
оказывались чересчур прочно привязанными
к данной местности, а иногда даже и к
данному предприятию, теряя, таким
образом, одно из главных своих преимуществ
— свободу передвижения, для приискания
наиболее выгодных условий найма. С
другой стороны, сделавшись собственниками
обитаемых ими жилищ, рабочие нередко
начинали извлекать из них самостоятельный
доход, отдавая часть помещения в наем
другим рабочим или заводя у себя
какое-нибудь торговое предприятие.
Собственники таких жилищ переставали
быть рабочими и становились в некотором
роде предпринимателями, если не просто
эксплуататорами нужды новых рабочих.
Фабриканты, зная, что помещений для
прежних или новых рабочих имеется
достаточно, прекращали дальнейшую
постройку зданий или продолжали ее лишь
с целью прочнее прикрепить новых рабочих.

Стали возникать Акционерныеобщества, в свою очередь, распадающиеся
на два вида: 1) производящие постройку
домов для рабочих с тем, чтобы наемная
плата за квартиры приносила известный
доход, и 2) возводящие сразу целые
поселения рабочих по системе усадебной,
для продажи отдельных домов рабочим в
собственность. Оба эти вида строительных
обществ носили в начале своего
существования отчасти благотворительный
характер; но результаты их деятельности
вскоре обнаружили возможность их
существования на почве чисто
практически-экономической. Родиной и
преимущественной сферой распространения
первого вида акционерных обществ
является Англия, где Акционерныеобщества достигли довольно крупных
результатов, приносивших чистый доход
от 5 до 6%, а иногда и более. Характер
построек скорее подходил к типу
казарменных. Услугами этих обществ
пользовались не одни наемные рабочие,
но вообще более бедные или даже средние
классы городских жителей (это отчасти
напоминало деятельность петербургских
обществ дешевых квартир, мало имеющих
дела с нуждами чисто рабочих). Второго
рода Акционерныеобщества, занимались постройкой рабочих
колоний, получили большее развитие на
континенте Европы и отчасти в
Североамериканских Соединенных Штатах.
Дело не обошлось вначале без
правительственной субсидии, но далее
оно уже развивалось на чисто экономической
почве, сначала в местностях Эльзаса, а
затем в Бельгии (Брюссель и Льеж),
Швейцарии и других государствах. Средний
срок продажи, т. е. оплаты домов составлял
15-16-лет. Размер текущей и погасительной
платы рассчитывался так, что сразу от
рабочих требовалось около ¹/₁₃части стоимости дома (в Мюльгаузене это
составляло от 250 до 300 франков), затем
взималась наемная плата, соответствующая
проценту на капитал (около 5%), и еще не
менее ¹/₁₂части стоимости дома, в виде ежегодного
погасительного платежа; в общем это
составляло от 7 до 8% на затраченный
капитал.

Строительные общества, основанные
на взаимопомощи рабочих,
представляли собой нечто вроде
ссудосберегательных товариществ, но
только со специальной целью помогать
рабочим в деле приобретения ими
собственных жилищ. Вначале они имели
отчасти благотворительный характер. В
Англии до акта 1874 г. они назывались
benefitbuilding societies; но затем они утратили
благотворительный характер, так как
приняли чисто промышленный характер,
превратившись в общества, служащие
интересам не только настоящих рабочих,
но и средних, а иногда даже и более
зажиточных классов общества. Вследствие
этого признано было возможным лишить
такие общества многих исключительных
прав, которыми они раньше пользовались.
Все такие общества можно было условно
разделить на два вида: одни содействовали
только сбережению рабочими таких сумм,
на которые они могли бы выстроить или
приобрести собственное жилище; другие
принимали непосредственное участие в
постройке специальных домов. Наиболее
распространены были общества первого
типа. Члены их обязывались делать
периодические взносы (большей частью
еженедельные или ежемесячные), взамен
чего получали от общества ссуды на
приобретение или постройку домов,
которые, до окончательного погашения
их стоимости, оставались в залоге у
общества (имеющего на них как бы первую
ипотеку). Обществам этим, как признанным
юридическим лицам, предоставлено было
право заключать займы. Ссуды выдавались
обыкновенно в размере от ⁴/₅до ⁹/₁₀стоимости закладываемого дома, с платежом
от 6% до 8% и более. Допускались и такие
члены, которые ссудами не пользовались,
а только образовывали из своих взносов
паи и получали на них проценты или
прибыль. Участие таких членов превратило
общества в чисто коммерческие. Вообще
общества, основанные на взаимопомощи,
принесли рабочему классу немало пользы,
частью прямо, частью косвенно, усиливая
энергию других строительных обществ
или частных предпринимателей и
домовладельцев и понижая цены на жилище
рабочих. О количестве построенных всеми
этими обществами жилья сколько-нибудь
полных данных нет. По данным, собранным
в 70-х г. 19в., число всех зарегистрированных
обществ превосходило в Англии 7000, а
кроме того, было почти столько же не
зарегистрированных. Число членов
доходило до 800000, при общей ценности
имуществ около 17 млн. фунтов стерлингов
и сумме ссуд до 11 млн. Сокращение
деятельности строительных обществ
отнюдь не свидетельствует еще о полном
удовлетворении жилищной нужды рабочих,
хотя бы в Англии (в других странах
результаты их деятельности никогда не
были значительны). Объяснить это
сокращение можно только тем, что услугами
обществ воспользовались и без того
сравнительно лучше обеспеченные рабочие,
остальные же вынуждены по-прежнему
пользоваться отбросами обыкновенных
городских жилищ.

Участие органов местного самоуправленияи государствав постройке и улучшении жилья для рабочих
было сравнительно не активным. Чаще
участие города или государства выражалось
в косвенной форме — предоставлении
строительным товариществам и учреждениям
различных финансовых и экономических
льгот (например, свободы от некоторых
налогов и пошлин) или же денежных
субсидий, безвозвратных или постепенно
погашаемых. Организация
санитарного и гигиенического надзоранад жильем, была сама по себе весьма
действенным средством к улучшению
условий жизни в городах. Так, в Англии,
помимо особенно строгого и действенного
санитарного и гигиенического надзора
за беднейшими жилищами рабочих (lodging
homes), существовали еще особые законы,
например Artisans and Laborers Dwelling Act 1868 г., по
которому органы надзора, убедившись в
крайне неудовлетворительном состоянии
отдельных жилищ, имели право требовать
полного ремонта зданий, а в крайних
случаях — даже их сноса. Перестройка
могла производиться на общественный
счет, причем затраченная на этот предмет
сумма считалась 4%-й ссудой, реальным
обеспечением которой являлась первая
ипотека на перестроенном доме. Для
покрытия расходов по исполнению этого
закона местному управлению предоставлялось
устанавливать особый налог (не выше 2
пенсов с 1 фунта стерлингов). Последующий
закон (A. and L. Dw. Improvement Act) 1875 г. давал право
перестраивать не только отдельные дома,
но и целые части города, если они
оказывались вредными для здоровья
обитателей; для этой цели допускалась
и экспроприация земель, необходимых
под постройку новых зданий. Действие
первого закона распространялось на
города, имеющие более 10000 жителей, второго
— на Лондон и города, имеющие более
25000 жителей. Инициатива принадлежала,
по последнему закону, местным органам
самоуправления, а окончательное решение
вопроса — парламенту, утверждавшему
планы и сметы новых построек. Средствами
для осуществления задач по второму
закону служили как налог, так равно и
особые капиталы, образуемые для этой
цели местными органами самоуправления,
и займы у частных лиц или у казны,
открывающей кредит из 3%, сроком до 50
лет. В других странах подобных общих
законов не было, их заменяли соответственные
предписания местных общественных и
административных властей.

Деятельность государств, как частных
хозяев, по предоставлению рабочим жилых
помещений, вообще незначительна; только
в Пруссии казна много делала в этом
отношении для своих горнозаводских
рабочих, предоставляя им средства для
постройки собственных жилищ или снабжая
их помещениями по дешевой цене.

Несмотря на наличие значительного числа
пустующих квартир в больших капиталистических
городах, они из-за высокой квартирной
платы были недоступны нуждающимся в
жилище низкооплачиваемым категориям
трудящихся. Часть из них вынуждена
ютиться в переуплотнённых и плохо
приспособленных для жилья помещениях.
Так, в США во 2-й половине 60-х гг. 20 в. в
ветхих, непригодных для жилья помещениях
проживало до 25% городского населения,
в Великобритании 28%, в Японии 23%, во
Франции около 25%. Особенно тяжёлое
положение с жильём существует в
экономически слаборазвитых странах.
Буржуазные государства осуществляют
некоторое регулирование квартирной
платы, не ущемляя интересов домовладельческого
капитала. В этих целях государство само
начинает участвовать в строительстве
«дешёвых» жилищ. Однако строительство,
проводимое непосредственно государством
для сдачи квартир внаём, в большинстве
стран является незначительным.
Преимущественной формой влияния
государственных органов на стоимость
строительства и последующего содержания
жилищ является государственная помощь
в финансировании жилищного строительства,
но это не может устранить жилищные нужды
трудящихся. В конечном итоге государственная
финансовая политика в области жилищного
вопроса не подрывает позиций банковского
и домовладельческих капиталов, стремящихся
сохранить высокий уровень квартирной
платы в условиях недостатка жилищ.

В ряде капиталистических стран делаются
попытки смягчения противоречий в области
жилищных отношений путём продажи рабочим
в рассрочку небольших одноквартирных
коттеджей. Но если трудящиеся, получившие
в кредит дом, не в состоянии вносить
очередные платежи, дом, как правило,
отбирается, а большая часть выплаченных
взносов пропадает. Строительство
заводских посёлков, в которых жилые
дома продаются рабочим в рассрочку, в
капиталистических странах наряду со
спекулятивными целями имеет своей целью
привязать рабочих к предприятию. Расходы
на жилище включают, помимо квартирной
платы, также затраты на коммунальное
обслуживание (отопление, освещение и
т. п.), которые подчас даже выше, чем
непосредственно квартирная плата.

В первое десятилетие после 2-й мировой
войны 1939—45, причинившей большой ущерб
жилому фонду ряда европейских стран,
массовое жилищное строительство в
Европе велось главным образом на средства
государства, муниципалитетов или с
помощью государственных ссуд,
распространилось кооперативное
строительство многоэтажных домов, в
ряде стран в строительстве жилья
участвовали государственно-капиталистические
монополии (например, Национальный
институт страхования в Италии — INA).
Массовое строительство жилья
регламентировалось рядом норм, которые
стимулировали поиски экономичных и
рациональных решений и гарантировали
определённое качество жилища.

В царской России, состав фабричных
рабочих образовывался преимущественно
из временно приходящих на заработки
крестьян-земледельцев. Помещения для
рабочих возводились большей частью в
виде крупных казарменных построек,
далеко не обладающих такими удобствами,
как в Западной Европе, но, тем не менее,
привлекательных для рабочих. Большинство
пришлых рабочих ночевало в самих
помещениях для работы — на полу, на
станках, между ними и т. п. Обеспечение
фабрик и заводов более или менее
постоянным составом рабочих отвечало
не только естественным желаниям и
интересам владельцев этих предприятий,
но до известной степени и общим интересам
народного хозяйства.

Сколько-нибудь общих или полных данных
о жилище рабочих при фабриках и заводах
в России не существует. В исследовании
Е. М. Дементьева находятся довольно
полные статистические данные относительно
наиболее промышленных уездов Московской
губернии, и некоторые сравнения с
другими губерниями. Общий вывод таков,
что около 3/4 всего числа рабочих жило
на самих фабриках и наибольшее их число
— более 2/3 — на более крупных,
преимущественно по обработке волокнистых
веществ; в своих же помещениях (деревенских)
жило сравнительно много рабочих, занятых
более мелкими формами промышленности,
как, например, канительная, фарфорофаянсовая
и т. п. В наемных помещениях рабочие жили
только в тех местностях, где фабрики и
заводы существовали вблизи городов или
больших поселений. Поэтому был необходим
административный надзор за состоянием
уже существовавшего жилья для рабочих,
в санитарном и гигиеническом отношениях.

Вследствие экономической отсталости
царской России, нищеты и политического
бесправия народных масс жилище трудящихся
были особенно низкого качества. В
Петербурге в 1913 более 50% семей рабочих
не имели даже отдельной комнаты на всю
семью, в подвалах, лачугах и полуземлянках
жили ивановские ткачи, шахтёры Донбасса,
рабочие нефтепромыслов Баку и др. В СССР
после Октябрьской революции дома
капиталистических домовладельцев были
экспроприированы и переданы городским
Советам (Декрет ВЦИК от 20 августа 1918).
Было произведено массовое вселение в
эти дома рабочих из подвалов, лачуг и с
окраин городов. Постановлением СНК
РСФСР от 8 августа 1921 местным Советам
разрешалось передавать государственные
жилые дома в долгосрочную аренду
коллективам жильцов. Восстановление
промышленности и социалистическая
индустриализация страны обусловили
значительный приток населения в города,
что создавало трудности в его расселении.
Наряду с упорядочением эксплуатации
жилого фонда и, восстановлением выбывших
из строя домов (в результате 1-й мировой
войны 1914—1918, Гражданской войны и военной
интервенции выбыло около 14% всей жилой
площади) началось новое жилищное
строительство как в старых, так и в новых
районах страны. В результате ликвидации
капиталистического домовладения и
частной собственности на землю,
сосредоточения в руках государства
основного жилищного фонда страны и
жилищного строительства была заложена
основа для решения жилищной проблемы.
В основу был положен тезис В. И. Ленина,
что только уничтожение частной
собственности на землю и устройство
дешевых и гигиеничных квартир может
разрешить жилищный вопрос. Несмотря
на тяжёлые жилищные условия, оставшиеся
после 1917 – 1920г.г. и огромный ущерб,
нанесённый жилищному фонду
немецко-фашистскими войсками в годы
Великой Отечественной войны 1941—45
(только в городах СССР было разрушено
свыше 70 млн. кв.м. жилой площади), а также
на бурный рост городского населения,
средняя обеспеченность жилой площадью
городского жителя в СССР по сравнению
с дореволюционным временем возросла к
1971г. почти в 1,6 раза. Последствия войны
1941-1945г.г. были ощутимы и через двадцать
лет. Так в целях разработки плана
ликвидации ветхого и барачного жилого
фонда, а также жилищ в подвальных и
полуподвальных помещениях в г. Москве
Исполком Московского Совета постановил
обязать Горстатуправление провести
по состоянию на 1 августа 1964 г; учет
ветхого и барачного жилого фонда, жилищ
в подвальных, полуподвальных и
приспособленных под жилье помещениях
по районам г. Москвы, а также учет
населения, проживающего в указанных
строениях и помещениях, независимо от
ведомственной принадлежности фонда.
Жилищный фонд в городах и посёлках
городского типа со 180 млн. кв.м. общей
(полезной) площади в 1913 вырос до 1529 млн.
кв.м. в конце 1970. По масштабам и темпам
жилищного строительства СССР стоял на
одном из первых мест в мире, ежегодно
строилось свыше 2 млн. квартир. На 1000
человек населения в 1969 было построено
9,3 квартиры, в США — 7,3, в Великобритании
— 6,9, во Франции — 8,7 квартиры.

Также в СССР была установлена низкая
квартирная плата. Вместе с коммунальными
услугами она составляла в бюджете
рабочих в среднем 4% всех расходов семьи.
Такой низкой квартирной платы не было
ни в одной капиталистической стране
того периода. В таких капиталистических
странах, как США, Великобритания, рабочие
и служащие вынуждены были уплачивать
домовладельцам за пользование квартирой
до 20—25% получаемого ими заработка.
Большая часть затрат по жилищному
хозяйству в СССР покрывается за счёт
общественных фондов потребления.

Жилищное строительство в СССР
осуществлялось на основе государственного
народно-хозяйственного плана как в
отношении объёма, благоустройства
жилищ, так и их территориального
размещения. В общей стоимости основных
фондов всего народного хозяйства страны
удельный вес жилищного хозяйства
составлял почти 25%. По видам собственности
весь городской жилищный фонд делился
на обобществленный (70%) и находящийся в
личной собственности граждан.
Обобществленный жилищный фонд состоял
из государственного и принадлежащего
кооперативным и общественным организациям.
Государственный жилищный фонд
подразделялся на фонд местных Советов
и фонд, находящийся в ведении предприятий,
организаций и учреждений (ведомственный
фонд). В состав жилищного хозяйства
входили: жилые дома со всем находящимся
в них инженерным оборудованием,
обобществленный дачный фонд,
ремонтно-строительные, производственные,
снабженческие, транспортные и пр.
хозяйства, обслуживающие жилищный фонд
и входящие в систему управления жилищным
фондом как его материально-техническая
база. Законом, принятым ЦИК и СНК СССР,
общий контроль за техническим и санитарным
состоянием жилищного фонда, независимо
от принадлежности, был возложен на
местные Советы. В свою очередь, местные
Советы управляли и несли ответственность
за сохранение только того жилищного
фонда, который находился в их ведении,
а за сохранение жилищного фонда,
находящегося в ведении государственных
предприятий, организаций и учреждений,—
эти предприятия, организаций и учреждения.
В крупных и больших городах жилищные
управления состояли в непосредственном
ведении исполкома Совета депутатов
трудящихся на правах его самостоятельного
управления или отдела, в остальных
городах они входили в состав отделов
коммунального хозяйства. Управление
жилищным фондом, находящимся в ведении
предприятий, организаций и учреждений,
осуществлялось жилищно-коммунальными
отделами при министерствах и ведомствах.
По Конституции СССР вопросы руководства
жилищного хозяйства являлись компетенцией
союзных республик, в которых имелись
министерства жилищно-коммунального
хозяйства, а в их составе — жилищные
управления. Жилищное хозяйство являлось
неотъемлемой частью народного хозяйства
СССР.

В СССР нормы жилищного права (часть
гражданского права, регулирующая порядок
предоставления жилых помещений, условия
пользования и распоряжения, а также
изменения и прекращения пользования
ими) были дифференцированы в зависимости
от ведомств, принадлежности жилищных
фондов и формы собственности на них:
дома местных Советов; дома государственных,
кооперативных (кроме ЖСК) и общественных
организаций; дома жилищно-строительных
кооперативов (ЖСК); дома, находящиеся в
личной собственности граждан; служебные
жилые помещения. Право на жилую площадь
в домах местных Советов возникало на
основании решения исполкома местного
Совета; в домах государственных,
кооперативных и общественных организаций
жилая площадь предоставлялась по
совместному решению администрации и
фабричного, заводского или местного
комитета профсоюза, утвержденному
исполкомом соответствующего Совета. В
домах, принадлежащих местным Советам,
управление домами обязано было заключить
с гражданином, на имя которого выдан
ордер, договор о найме указанного в
ордере помещения. Срок договора
устанавливался законодательством
союзных республик (например, в РСФСР —
5 лет). Домами, принадлежащими гражданам
на правах личной собственности,
распоряжались сами собственники.

Советское жилищное право закрепляло
равенство прав и обязанностей нанимателя
жилого помещения и членов семьи, живущих
совместно с ним (супруг, дети и родители).

Жилищная проблема в современной России,
обострившаяся в условиях перехода к
рыночной экономике, определила
необходимость проведения жилищной
реформы как неотъемлемой части
стабилизации экономики государства и
осуществления в ней структурных
изменений.

При этом еще в 1992г. 11 млн. семей и одиночек
жило в коммунальных квартирах, общежитиях
или арендуемом жилье у частных лиц.
Свыше 2 млн. человек проживало в ветхих
и аварийных домах, 17 млн. человек
располагало жилой площадью менее 5 кв.
метров на человека. В очереди на улучшение
жилищных условий стояло около 10 млн.
семей. В России появились сотни тысяч
мигрантов и вынужденных переселенцев,
также остро нуждающихся в жилье.

Принципиально новый поворотный этап в
законодательном регулировании жилищных
отношений в России начался с момента
принятия в 1991г. закона «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации».
Целью закона явилось создание условий
для осуществления права граждан на
свободный выбор способа удовлетворения
потребностей в жилище, а также улучшения
использования и сохранности жилищного
фонда. В ходе реализации Государственной
целевой программы «Жилище»,
одобренной постановлением Совета
Министров — Правительства Российской
Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, Основных
направлений нового этапа реализации
Государственной целевой программы
«Жилище», одобренных Указом
Президента Российской Федерации от 29
марта 1996 г. N 431, и первого этапа федеральной
целевой программы «Жилище» на 2002
— 2010 годы (далее — Программа) были созданы
правовые и организационные основы
государственной жилищной политики,
определены ее приоритетные направления
и отработаны механизмы реализации.

Проведенные в 1991 — 2005 годах реформы в
жилищной сфере обеспечили коренной
поворот от планово-административных
методов регулирования к рыночным
механизмам при соблюдении принципов
обеспечения социальных гарантий в
области жилищных прав малоимущим
гражданам и иным категориям населения,
установленным законодательством
Российской Федерации. Право собственности
на жилье, а также рынок жилья стали
неотъемлемой частью отношений в жилищной
сфере.

Доля частного жилищного фонда за 1990 -
2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента,
а доля государственного и муниципального
жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6
процента, из них 20,1 процента составляет
муниципальный жилищный фонд.

В последние годы началось активное
развитие ипотечного жилищного
кредитования. Общий объем задолженности
по выданным ипотечным кредитам и займам
увеличился за 2002 — 2004 годы с 3,6 млрд.
рублей до 25 — 30 млрд. рублей, то есть более
чем в 7 раз. При этом общая задолженность
по всем видам кредитов на покупку жилья,
предоставленных кредитными организациями,
на 1 января 2005 г. составила 54,4 млрд.
рублей.

Содержание жилищного фонда социального
использования, развитие коммунального
хозяйства, обеспечение условий для
жилищного строительства должны стать
основными функциями органов местного
самоуправления.

Ожидалось, что конечным результатом
реализации национального проекта
«Доступное и комфортное жилье -
гражданам России» станет обеспечение
достижения в 2010 году следующих показателей
(по сравнению с 1992 годом):

—
улучшение жилищных условий граждан
Российской Федерации (рост жилищной
обеспеченности с 6,5 кв. м на человека до
21,7 кв. м). Уже сегодня в Санкт-Петербурге,
согласно закона от 19 июля 2005 г. учетная
норма площади жилого помещения на одного
человека составляет: 9 кв. м. общей площади
жилого помещения для проживающих в
отдельных квартирах и жилых домах; 15
кв. м. общей площади жилого помещения
для проживающих в коммунальных квартирах.

—
повышение доступности приобретения
жилья, когда средняя стоимость
стандартной квартиры общей площадью
54 кв. м. будет равна среднему годовому
совокупному денежному доходу семьи из
3 человек за 3 года;

—
увеличение доли семей, которым будет
доступно приобретение жилья,
соответствующего стандартам обеспечения
жилыми помещениями, с помощью собственных
и заемных средств, — с 9 до 30 процентов;

—
увеличение объема выдаваемых в год
ипотечных жилищных кредитов и займов
гражданам до 415 млрд. рублей;

—
снижение среднего времени ожидания
предоставления жилых помещений
социального использования с 20 лет до 5
— 7 лет;

—
содействие в обеспечении жильем за счет
средств федерального бюджета в 2006 -
2010 годах 181,7 тыс. молодых семей;

—
улучшение жилищных условий в 2006 — 2010
годах за счет средств федерального
бюджета более 132,3 тыс. семей граждан,
относящихся к категориям, установленным
федеральным законодательством;

—
повышение уровня адресной поддержки
населения, связанной с оплатой жилых
помещений и коммунальных услуг;

—
повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания
(снижение уровня износа основных
фондов коммунального хозяйства с 60 до
50 процентов);

—
совершенствование нормативной правовой
базы Российской Федерации в целях
повышения доступности жилья для
населения;

—
создание условий для улучшения
демографической ситуации в стране,
реализации эффективной миграционной
политики, снижения социальной напряженности
в обществе.

В настоящее время доходы подавляющей
части семей упали значительно ниже
уровня достаточного для покупки жилья.
Требуется приведение в соответствие
уровня доходов населения и средней
стоимости жилья, что позволит достичь
решения важной социально-политической
задачи — формирования слоя собственников
жилья как социальной базы реформы, а
также содействовать стабилизации
народного хозяйства.

Б.М.Алексашин

Почетный адвокат России

зав.
а/к «Институт правозащиты»