судебный приказ

Размышления на тему: судебный приказ — способ возврата членских взносов

Судебный приказ был известен в древнем Риме и в судебной практике средних веков. В римском праве, образце или прообразе правовых систем многих государств, была выработана масса понятий судопроизводства. Ф. Энгельс в работе «О разложении феодализма и возникновении национальных государств» отмечал, что «Римское право настолько является классическим выражением жизненных условий, конфликтов общества, в котором господствует частная собственность, что все позднейшие законодательства не смогли внести в него никаких улучшений” (Энгельс Фридрих т.21, стр.215). В римском праве судебный приказ существовал в форме консульской защиты, когда консул по просьбе заявителя давал распоряжения о прекращении каких-либо действий, нарушающих интересы просителя; о запрещении тех или иных действий до рассмотрения дела в законном порядке либо вообще о запрещении действий без специального рассмотрения; о восстановлении владения обратившегося к претору лица в отношении вещи, неправомерно выбывшей из его обладания; о предъявлении вещи, которая была предметом спора либо само существование которой должно было обусловить продолжение или отсутствие судебного разбирательства. Такие действия назывались интердикты, то есть распоряжение консула о прекращении любых действий, нарушающие порядок и интересы людей.

Консул (претор) проводил специальное расследование «causae cognitio», и если признавал, что есть какое-либо нарушение, приказывал нарушителю следовать императивному безусловному предписанию (Покровский И.А. История римского права. Минск. 2002).

Первоначально консул давал интердикты после расследования фактов, а потому интердикт был безусловным и категорическим распоряжением. Но по мере увеличения количества дел претор стал давать интердикты без проверки фактов, в виде условного распоряжения (Новицкий И.Б. Римское частное право М. 1994). Средневековому европейскому праву были свойственны упрощенные процедуры отправления судопроизводства, возникшие в силу влияния римского права. Существовал судебный приказ и в германском процессе. В практике императорских судов употреблялись приказы условные и безусловные. Такого рода приказы выдавались судами, когда дело касалось исполнения долговых обязательств по документам, в которых должник предоставлял кредитору право взыскания судебным и несудебным порядком. Эти обязательства фиксировались в соответствующих документах, где было четко прописано, что должник предоставляет право кредитора на безусловное взыскание долга в судебном либо внесудебном порядке (Кощеева Е.С. Материалы международной научно-практической конференции, Киров. 2016). В Англии начало упрощенному производству было положено утвержденным парламентом под давлением банкиров и держателей векселей из Лондонского Сити актом 1855 г. Идея упрощенного производства пронизывает раздел 113 Правил Верховного суда 1965 г., гарантирующий собственникам быструю и эффективную защиту от посягательств на их имущество (Пучинский В.К. Упрощенное производство в гражданском процессе Англии, Правоведение. 1977). История развития института судебного приказа в гражданском судопроизводстве России уходит своими корнями в далекое прошлое, прообразы приказного производства начали формироваться еще на рубеже ХV-ХVIв. в. Так, уже Судебники 1497 и 1550 гг., Псковская и Новгородская Судные грамоты содержат упоминание о бессудных грамотах — решениях суда, вынесенных без судебного следствия в связи с неявкой ответчика на судебное заседание. Считается, что бессудная грамота — это решение суда, вынесенное без разбирательства. В Судебнике 1497 года, в ст.ст.25, 27, 32 и 361 говорится о том, что бессудную грамоту выдают истцу на восьмой день, после указанного срока в срочной грамоте. Информация, содержащаяся в данных статьях, напрямую касается вопроса о пошлинах, взыскиваемых за грамоту.

В Соборном Уложении 1649 года предусматривалось бессудное обвинение. Благодаря бессудному обвинению определялись условия, согласно которым ответчику производилась бессудная выдача, если истец не явился в судебное заседание (The Cathedral Code of 1649, M. Nauka, 1989). В Бессудных грамотах, бессудное осуждение послужило первым шагом российского законодательства к созданию определенных правил в судопроизводстве.

Указом Петра I от 18 февраля 1700 года была учреждена специальная комиссия — Палата об Уложении, на которую возлагалась обязанность составить юридический сборник из материала Соборного уложения и принятых после него законов — Новоуложенную книгу. Систематизация законодательства, проведенная в 1826—1832 годах Вторым отделением и увенчавшаяся созданием Свода законов Российской империи, знаменовала собой новый этап в развитии русского права. Впервые в истории страны правоприменитель получил свод действующих законов. ОднакоСвод имел существенные пробелы в разделе гражданского законодательства. «Устав гражданского производства» (далее — УГС) от 20 ноября 1864 г., положивший начало новым судебным учреждениям и новому порядку судопроизводства, регулировал в том числе ряд вопросов, связанных с рассмотрением дел в порядке приказного производства. Сокращенное судопроизводство регламентировалось главой VII УГС и было предусмотрено только в отношении общих судебных мест (мировые суды не рассматривали дела в сокращенном порядке). В ст.348 Устава была закреплена возможность рассмотрения в сокращенном порядке любого (гражданского) дела при согласии тяжущихся и суда (если суд найдет это удобным). При этом в ст.349 Устава перечислены категории дел, которые должны были рассматриваться в сокращенном порядке обязательно. То есть аналог приказному производству был зафиксирован в 1864 году в УГС(Любовенко Е.С. vestnik.tversu.ru).В 1912 г. правила о понудительном исполнении были введены в УГС. Глава XVУГС «О понудительном исполнении по актам» была разработана на основе норм, закрепленных в Правилах производства для земских начальников и городских судей.Опыт использования судебных приказов в дореволюционной судебной практике показывает, что они служили удобным и дешевым путем к разрешению большинства бесспорных дел и весьма просто могли дать в руки кредитора или отыскиваемую им сумму, или исполнительный документ, если ответчик, не оспаривая своего долга, не исполнял своих обязательств добровольно. После Октябрьской революции 1917 г. практически все законодательство дореволюционной России утратило свою силу.30 ноября 1918 года ВЦИК принял Положение о народном суде РСФСР, примечание к ст.22 которого отныне запрещало ссылаться в приговорах и решениях на «законы свергнутых правительств». С этого момента Свод законов Российской империи перестал действовать на территории Советской России. Тем не менее Советское законодательство, основывавшееся на дореволюционных правовых идеях, допускало существование в гражданском судопроизводстве судебного приказа. Судебный приказ, принятый в условиях новой экономической политики (НЭП), был предусмотрен первым актом кодифицированного характера в гражданско-процессуальном праве — ГПК РСФСР 1923 г. (СУ РСФСР 1923 № 46-47). В силу ст.22 выдача судебных приказов относилась к подсудности народного судьи и осуществлялась в рамках особого производства. Порядок вынесения приказа регламентировался ст.ст.210-219. В ГПК РСФСР, принятом в 1964 году, нормы о судебном приказе включены не были (Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24). В РФ возрождение приказного производства было предопределено изменениями в экономической сфере, в связи с развитием рыночных отношений, резкой активизацией делового оборота субъектов гражданско-правовых отношений. Для защиты интересов истцов, заявляющих свои требования в бесспорном порядке, 27 октября 1995 года был принят Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР», которым в действующий на тот момент ГПК РСФСР 1964 года вводилась глава 11-1 «Судебный приказ», возрождающая приказное производство в российском гражданском процессуальном праве. Новый ГПК РФ, введенный в действие 01 февраля 2003 г., сохранил и усовершенствовал механизм упрощенного взыскания долгов и включил положения о судебном приказе в главу 11 «Судебный приказ». Таким образом, в настоящее время приказное производство — самостоятельный вид гражданского судопроизводства наряду с исковым и другими видами производств. Судебный приказ — это судебное постановление (судебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм от должника по требованиям, предусмотренным ст.122ГПК РФ. Порядок выдачи судебного приказа регламентирован ст.ст.23, 28, 122ГПК РФ. Судебный приказ выдается, если: заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных сумм, начисленных работнику; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. На основании ст.45ГПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа кроме работника вправе обратиться прокурор. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, поэтому для его принудительного исполнения не требуется выдача исполнительного листа. На основании положений абзаца одиннадцатого ст.122ГПК РФ судебный приказ выдается мировым судьей в случае, если заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов, в том числе с членов потребительских кооперативов, а также с товариществ собственников недвижимости (подпункты 1и 4 пункта 3 ст.50ГК РФ), связанных, например, с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оплатой коммунальных услуг. Применительно к перечисленным выше требованиям наличие договорных отношений между взыскателем и должником может подтверждаться не только письменным договором, составленным в виде одного документа, подписанного сторонами, но и иными документами, подтверждающими наличие обязательства, и при условии, что у суда не имеется сомнений относительно отсутствия спора о праве (Постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62). При подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению также правила о подсудности по выбору истца в исковом производстве (ст.29ГПК РФ) и договорной подсудности (ст.32ГПК РФ). Данные правила применяются и в том случае, если соглашением сторон определена подсудность только искового требования. Заявление о выдаче судебного приказа должно содержать обязательные сведения, указанные в ст.124ГПК РФ, В обоснование заявления о взыскании денежных сумм, а также об истребовании движимого имущества заявителем должны быть представлены документы, подтверждающие существующее обязательство и наступление срока его исполнения (например, договор или расписка). К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере, При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа мировой судья выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Судебный приказ выносится по заявленным требованиям мировым судьей в течение пяти дней без судебного разбирательства и без вызова сторон (ст.126ГПК РФ). Если должник в десятидневный срок представит свои возражения на судебный приказ, то судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю его право на предъявление требований в порядке искового производства, основанного на равенстве и состязательности сторон. В приказном производстве не допускается истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т.д. Истечение сроков исковой давности по заявленному гражданско-правовому требованию, а также предъявление требования о досрочном возврате суммы долга, не соединенного с заявлением о расторжении такого договора, не является препятствием для вынесения судебного приказа. При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа суд не вправе уменьшить сумму неустойки на основании статьи 333ГК РФ. В случае непредставления должником возражений в установленный срок второй экземпляр судебного приказа, вступившего в законную силу, заверяется гербовой печатью и направляется взыскателю заказным письмом с уведомлением о вручении, если от взыскателя не поступило ходатайство о выдаче судебного приказа ему на руки либо о направлении судебного приказа на исполнение на бумажном носителе или в форме электронного документа (ч.1 ст.130ГПК РФ). Срок хранения почтовой корреспонденции исчисляется со дня прибытия судебного почтового отправления в место вручения — отделение почтовой связи места нахождения (жительства) должника. К возражениям должника, направленным за пределами установленного срока, должны быть приложены документы, подтверждающие невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от должника. Для принудительного исполнения судебного приказа выдача исполнительного листа не требуется, поскольку судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений (ч.2 ст.121, ч.1ст.130ГПК РФ). Поскольку в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника-гражданина указываются только в том случае, если они известны взыскателю, отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в силу п.4 ч.1 ст.31Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (ред. 31.07.2020) „Об исполнительном производстве“. Кассационная жалоба на судебный приказ, вынесенный мировым судьей, подается непосредственно в суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 377ГПК РФ. Кассационная жалоба на вступивший в законную силу судебный приказ рассматривается по правилам главы 41ГПК РФ с учетом особенностей, установленных ст.386.1ГПК РФ С 01.10.2019 было внесено важное изменение, которое обязывает взыскивать задолженность по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости (ТСН) в приказном производстве. Судебный приказ выдается если заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов ТСН и потребительского кооператива. Законодатель предусмотрел возврат, в том числе взносов с основанных на членстве добровольных объединений граждан. Коснемся интересующего нас вопроса, а именно, возможен ли возврат членских взносов в коллегию адвокатов посредством вынесения судебного приказа. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве адвокатов (граждан) и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями. Адвокатское образование (коллегия адвокатов) в соответствии с законодательствомРФ является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. В соответствии со ст. 22 п. 12 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» члены Коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, Коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Адвокатская деятельность не относится к деятельности, которой вправе заниматься судья, пребывающий в отставке (Решение ВС РФ от 02.06.2008 N ГКПИ08-1076). В силу ст.7 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) „Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“ адвокат обязан, в том числе, ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием. Согласно Конституции Российской Федерации в РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37). Федеральный законодатель предусмотрел обязательное членство адвокатов субъекта РФ в негосударственной некоммерческой организации — адвокатской палате данного субъекта РФ (п.1 ст.29 Федерального закона N 63-ФЗ). При этом адвокат за счет получаемого вознаграждения осуществляет профессиональные расходы на общие нужды адвокатской палаты путем ежемесячных отчислений. К затратам на общие нужды адвокатской палаты Федеральный закон относит расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсацию этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты (Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 277-О-О). Положения названного Федерального закона, предусматривающие ответственность за неисполнение данной обязанности, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права адвоката. Согласно п.1 ст.18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности. Невыполнение Устава, решения адвокатской коллегии, неуплата членских взносов не относятся к экономическим спорам в смысле ст.27 АПК РФ. Таким образом, рассмотрение спора о невнесениисредств на общие нужды адвокатского образования осуществляется судами общей юрисдикции. Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу N А41-19764/08, Постановление ФАС Поволжского округа от 24.06.2004 N А55-1617/04-5). Коллегия адвокатов осуществляет свою деятельность за счет членских взносов. В результате систематической неоплаты взносов образуется брешь в бюджете, страдает качество содержания имущества общего пользования. Поэтому услуга по взысканию задолженности по членским и целевым взносам с членов организации пользуется спросом.Результатом стала пока не большая положительная практика. По статистике 90% исковых производств о взыскании с членов коллегии удовлетворяют полностью или частично (уменьшают пени). Хотя в ст.122 ГПК РФ не указаны конкретно адвокатские образования, а указаны, основанные на членстве добровольные объединения граждан. В силу ч.4 ст.1ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также — суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) полагаем, что данное правило о выдаче судебного приказа о взыскании взносов на нужды адвокатского образования подлежит применению мировым судьей.

Алексашин Б.М.

Почетный адвокат России

Член Президиума СПОКАд